習近平總書(shū)記在第三十六次集體學(xué)習提出，要推動(dòng)“能耗雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，從2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議到第三十六次集體學(xué)習、再到黨的二十大報告，中央已多次提出實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，既是統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與“雙碳”戰略目標實(shí)現的關(guān)鍵手段，也是推動(dòng)能源結構與產(chǎn)業(yè)結構調整的重要抓手，更是貫徹綠色發(fā)展理念實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。

能耗“雙控”指標是指能源消費總量（萬(wàn)噸標煤）、單位地區生產(chǎn)總值能耗降幅（%）兩個(gè)指標，碳排放“雙控”指標是指碳排放總量（億噸）、單位地區生產(chǎn)總值碳排放降幅（%）兩個(gè)指標。從能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變將使控碳舉措更加精準，有利于實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與碳中和的有機統一。推動(dòng)“雙控”轉變，意味著(zhù)由原來(lái)注重能耗強度、總量控制轉變?yōu)樽⒅啬芎膹姸瓤刂频耐瑫r(shí)，持續加強碳排放強度、總量的控制，并通過(guò)一系列管理方式的變革來(lái)保障這一轉變實(shí)現。

然而，從現實(shí)推進(jìn)情況來(lái)說(shuō)，實(shí)現“雙碳”目標涉及面廣、周期長(cháng)，能耗“雙控”經(jīng)過(guò)多年深化，指標及管理框架體系已經(jīng)較為完善；碳排放總量和強度“雙控”由于建立時(shí)間較短，還不夠完善，指標還有待明確。

能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變并不能一蹴而就，“雙控”轉變的進(jìn)程、“雙碳”目標的實(shí)現受能源結構、降碳技術(shù)等多種現實(shí)因素的影響和制約，因此在確定轉變節奏、設定考核指標時(shí)，需要統籌謀劃、適時(shí)適度，根據現實(shí)技術(shù)突破及能源結構進(jìn)展、國際環(huán)境、國家要求等相關(guān)情況，保留彈性、動(dòng)態(tài)調整。

首先，在能源結構方面，我國當前產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、能效水平偏低問(wèn)題仍很突出，盡管我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但體量仍然偏小，新能源安全可靠替代傳統能源尚需時(shí)日，有預測顯示到2030年仍將有75%左右的化石能源消耗，且不同區域能源結構差異較大，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變的基礎差異較大，很難步調一致全面整齊推進(jìn)，因此能耗“雙控”在短期內仍將占據主要地位，成為實(shí)現“雙碳”目標任務(wù)的關(guān)鍵支撐和重要抓手。

其次，在降碳技術(shù)方面，由于技術(shù)研發(fā)具有偶發(fā)性、難以預見(jiàn)性等特點(diǎn)，而實(shí)現“雙碳”目標及“雙控”轉變所依賴(lài)的智慧低碳能源供應、智慧交通、零碳建筑、氫能、儲能、CCUS、森林增匯等技術(shù)都需要技術(shù)的積累、突破和應用，何時(shí)實(shí)現在時(shí)間上具有不可預見(jiàn)性，因此從“雙控”轉變節奏上需要積極穩妥、保留余地、分步推進(jìn)。

再次，在外部環(huán)境方面，面臨中美競爭、俄烏戰爭等一系列復雜的政治、經(jīng)濟、社會(huì )環(huán)境影響，尤其是歐洲等國的能源安全受到極大挑戰，經(jīng)濟發(fā)展的壓力明顯增大，主要各國對于實(shí)現“雙碳”目標呈現出猶疑態(tài)度，因此，我國在極端復雜環(huán)境下需要根據現實(shí)國際國內環(huán)境適時(shí)調整轉變節奏和指標考核設計要求。

此外，區域功能定位、人口及建設情況、產(chǎn)業(yè)結構、生態(tài)資源稟賦等情況也對能源消耗及碳排放產(chǎn)生一定的影響，在一定程度上影響“雙碳”目標的實(shí)現，尤其是高能耗、高排放、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)項目對于能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變產(chǎn)生較大影響，需要引導其向綠色低碳轉型發(fā)展。

因此，能耗“雙控”和碳排放“雙控”將長(cháng)期共存。能耗“雙控”和碳排放“雙控”在推進(jìn)綠色發(fā)展、減少碳排放的過(guò)程中，并非非此即彼、相互替代，而應長(cháng)期并存。能耗“雙控”制度仍在持續調整和完善，能耗“雙控”基于現實(shí)情況在較長(cháng)時(shí)期內仍將發(fā)揮重要作用；在“雙碳”目標下，國家提出能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變要求，其取向并非是取消能耗“雙控”制度，而是轉變其政策內涵，并與碳排放“雙控”政策協(xié)同發(fā)力，長(cháng)期并存，共同推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標。

（作者：投資北京研究院 高級研究員  程杰）