促進(jìn)首都區域均衡發(fā)展

推動(dòng)居民收入水平整體提升的措施建議

十四五”時(shí)期，落實(shí)好在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的戰略部署，必須在推動(dòng)區域之間、城鄉之間、群體之間協(xié)同發(fā)展上下功夫，謀劃系統性、整體性、全局性的政策舉措，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，推動(dòng)居民收入持續增長(cháng)，探索具有北京特色的共建共治共享共同富裕之路。

一、現狀特征

（一）全市居民收入呈現“一同步、三降低”的特點(diǎn)  

“十三五”時(shí)期，全市居民人均可支配收入與GDP年均增速均在5.4%，基本實(shí)現增長(cháng)同步。但是，“十三五”時(shí)期的全市居民人均收入年均增幅低于同期人均GDP年均9.2%的增速。2020年全市居民人均可支配收入6.9萬(wàn)元，同比增長(cháng)0.8%，低于同期1.2%的GDP增幅，同時(shí)，全市居民人均可支配收入占人均GDP的比重達到42.1%，比2015年下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 2015-2020年全市GDP增速與居民可支配收入增速

圖2 2015-2020年全市人均GDP、居民人均可支配收入及增速

（二）各區居民人均可支配收入水平差異2020年中心城區人均可支配收入在6.68-9萬(wàn)元的較高區間，平原新城和城市副中心所在通州區居民人均可支配收入在4.2-5.2萬(wàn)元的較低區間，生態(tài)涵養區居民人均可支配收入區在3.7-5.5萬(wàn)元的最低區間。居民人均可支配收入最高的西城區達9萬(wàn)元，最低的延慶區達3.7萬(wàn)元，形成2.4倍的差值。

圖3 2020年各區居民人均可支配收入（單位：萬(wàn)元）

（三）工資性收入占主導且各區居民收入結構差別大

2020年全市居民工資性收入占居民人均可支配收入59.68%的比重，是收入的主要來(lái)源。轉移凈收入比重達22.17%，財產(chǎn)性收入占比達16.98%，經(jīng)營(yíng)凈收入占比僅有1.17%。除門(mén)頭溝外的生態(tài)涵養區，以及平原新城、城市副中心所在的通州區更有賴(lài)于工資性收入，城六區工資性收入占比在52.24%-58.05%區間，其收入結構更加多元化。

圖4 2020年全市各區居民四類(lèi)收入結構對比（單位：%）

（四）各區居民人均可支配收入占人均GDP比重不同

2020年昌平區居民人均可支配收入占人均GDP比重高達106%，處于全市最高水平，門(mén)頭溝區的比重值達到從86%，在生態(tài)涵養區中最高；通州、豐臺、房山的比重值均超過(guò)70%，延慶、平谷、密云的比重值均超過(guò)60%，石景山、懷柔的比重值也超過(guò)全市平均水平。東城、西城比重值均為20%，處于全市最低水平，順義、海淀、大興、朝陽(yáng)比重值遠低于全市平均水平。比對工資性收入與居民人均可支配收入占人均GDP比重指標，一般而言，居民人均可支配收入占人均GDP比重越高的區域，跨區輸出就業(yè)情況就越普遍，反之，則跨區輸入就業(yè)情況越普遍，擁有回龍觀(guān)、天通苑等人口超大社區的昌平區，其居民可支配收入的實(shí)現非常依賴(lài)跨區域就業(yè)，門(mén)頭溝、通州、豐臺、房山等比重值較高的區也是主要跨區輸出就業(yè)地，而東城、西城以及順義、海淀、大興、朝陽(yáng)等比重值較低是跨區輸入就業(yè)地。

圖5  2020年各區居民人均可支配收入占人均GDP比重

（五）全市城鄉居民人均可支配收入差距仍較大

2019年，北京城市化率達到86.6%，農村區域空間有限，全市城鄉居民收入比由2015年的2.57倍下降為2019年的2.55倍，收入差距略有縮小，但城鎮居民和農村居民人均可支配收入差距仍較大。從農村居民人均可支配收入結構看，2019年全市農村居民工資性收入占居民可支配收入比重達到73.9%，農村居民人均收入結構相對單一。

圖6 2015-2019年全市農村居民人均可支配收入結構

（六）產(chǎn)業(yè)功能區是支撐就業(yè)及增收的核心承載

經(jīng)多年培育和發(fā)展，全市六大高端產(chǎn)業(yè)功能區及中關(guān)村“一區十六園”已成為相對成熟的增長(cháng)極，成為當前全市居民就業(yè)及增收的引擎。2017年，全市六大高端功能區從業(yè)人員共計417.9萬(wàn)人，約為同時(shí)期全市從業(yè)人員數的33.52%，估算其從業(yè)人員人均薪酬應達到24.63萬(wàn)元的水平，遠超同期全市居民工資性收入及居民人均可支配收入水平。2019年，中關(guān)村“一區十六園”從業(yè)人員達280.957萬(wàn)人，占全市同期就業(yè)人員比重達22.07%，從業(yè)人員平均薪酬收入為24.84萬(wàn)元，為同時(shí)期全市人均工資性收入的6.51倍、居民人均可支配收入的3.88倍。全市“十二五”和“十三五”期間謀劃的新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區、麗澤金融商務(wù)區、通州運河商務(wù)中心區、新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區、“三城一區”等大都處于開(kāi)發(fā)階段，隨著(zhù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)程的推進(jìn)，其就業(yè)及增收效應必將逐步顯現，成為全市就業(yè)及增收的新引擎。

    （七）人均效能越高的產(chǎn)業(yè)功能區就業(yè)增收效應越強

六大高端功能區中，金融街人均創(chuàng )收454萬(wàn)元，人均效能最高，其人均薪酬31.5萬(wàn)元、就業(yè)人口密度2728人/公頃，在六大高端功能區中也是最高水平，首都機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區人均創(chuàng )收、人均薪酬和就業(yè)人口密度分別為158萬(wàn)元、18.6萬(wàn)元和26人/公頃，在六大高端功能區中最低，其余四大功能區人均薪酬與其人均創(chuàng )收、就業(yè)人口密度指標排名一致。綜合考慮中關(guān)村“一區十六園”因產(chǎn)業(yè)結構差異及注冊經(jīng)營(yíng)地分離等因素導致的人均創(chuàng )收、人均薪酬與單位面積吸納就業(yè)人數指標的偏離情況，各園區也基本呈現出就業(yè)人員人均創(chuàng )收越高，其人均薪酬及就業(yè)人口密度越高特征。

  圖7 2017年六大高端產(chǎn)業(yè)功能區人均薪酬與單位面積吸納就業(yè)人員規模情況

圖8  2019年中關(guān)村“一區十六園”從業(yè)人員人均薪酬及單位

面積吸納就業(yè)人員規模

（八）產(chǎn)業(yè)功能區就業(yè)增收效應整體呈圈層遞減趨勢

從全市工作地分布特征看，四環(huán)內的CBD、中關(guān)村、金融街等高端產(chǎn)業(yè)功能區是全市工作崗位最為集中的區域，四環(huán)外的上地、望京、豐臺科技園、亦莊產(chǎn)業(yè)功能區工作崗位相對集中。中心城區產(chǎn)業(yè)功能區崗位密度與周邊差別不大，而非中心城區產(chǎn)業(yè)功能區崗位密度呈現出明顯的“孤島”效應。產(chǎn)業(yè)功能區吸納的就業(yè)人員居住地分布密

度會(huì )沿空間距離及通勤圈層擴散并逐步遞減，僅以CBD通行特征看，早高峰來(lái)自朝陽(yáng)區十個(gè)街道的通勤就占到近35%的比重，沿地鐵及交通干線(xiàn)向東的四惠、定福莊、通州城區及燕郊等地的通勤者占比高達46%，且由于CBD發(fā)展能級較高，其吸納的就業(yè)人口居住地范圍幾乎遍布全市各個(gè)區域。

圖9  全市主要通勤工作地分布

圖10 CBD早高峰通勤者來(lái)自全市各區域的分布情況

二、存在問(wèn)題

（一）全市居民收入滯緩且價(jià)值分配機制失衡

一方面，全市居民人均可支配收入增速已從2019年的6.3%下滑至2020年的0.8%，而且2020年居民人均可支配收入增速還低于GDP增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，全市居民人均可支配收入增速呈現滯緩趨勢。

另一方面，全市居民人均可支配收入占人均GDP比重從2015年的45.6%下降到2020年的42.1%，比重下滑3.5個(gè)百分點(diǎn)，居民人均可支配收入占人均GDP比重指標衡量的是區域價(jià)值分配機制，反映的是居民可獲得的福利水平高低，無(wú)論與歷史水平比較，還是與全國44%、上海市46%的同期水平相比，北京價(jià)值分配機制都呈現出相對失衡問(wèn)題。 

（二）生態(tài)涵養區及農村地區就業(yè)增收難度較大

一方面，生態(tài)涵養區居民可支配收入水平與全市差距較大，且收入結構單一。囿于生態(tài)涵養區發(fā)展空間和功能定位的局限，未來(lái)難以謀劃新的高端產(chǎn)業(yè)功能區，而存量產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展能級普遍不高，對其區域就業(yè)增收帶動(dòng)效應有限，加之生態(tài)涵養區普遍通勤距離較遠，其他區域的產(chǎn)業(yè)功能區輻射圈層難以波及，依賴(lài)跨區就業(yè)實(shí)現就業(yè)增收的難度較大。

另一方面，生態(tài)涵養區的農村地區占全市農村地區三分之二以上，其農村地區地廣人稀，經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱、資源稀缺、限制條件多，其增收的壓力較大。平原新城和城市副中心所在通州區的農村地區，隨著(zhù)全市減量發(fā)展及疏整促戰略的推進(jìn)，過(guò)去依賴(lài)城市開(kāi)發(fā)形成的轉移性收入及具有“瓦片經(jīng)濟”特征的財產(chǎn)性收入增長(cháng)難以為繼，其相對較低的勞動(dòng)力素質(zhì)難以獲取就業(yè)機會(huì )，農村居民工資性收入渠道面臨技能壁壘。

（三）平原新城與城市副中心增收引擎效應不足

一方面，當前平原新城及城市副中心所在的通州區居民收入水平總體偏低，收入結構也相對單一。當前平原新城及通州城市副中心跨區域就業(yè)較為普遍，而居民人均可支配收入占人均GDP比重指標倒掛的昌平區，對跨區域就業(yè)更是極度依賴(lài)，這不僅導致城市整體運行效率低下，也易導致基礎設施、公共服務(wù)等資源錯配，而過(guò)高的通勤成本，也在一定程度上降低跨區就業(yè)者的獲得感與幸福感。

另一方面，平原新城本就具有龐大的常駐人口基數，且在人口疏解背景下，近年來(lái)又吸收了大量的中心城區人口，雖然其區域內也擁有部分成熟的產(chǎn)業(yè)功能區，但與其龐大的人口基數與廣闊的區域面積相比，其就業(yè)吸納能力與就業(yè)圈層輻射帶動(dòng)力仍顯不足，而未來(lái)科學(xué)城、新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區、通州運河商務(wù)中心區等高端產(chǎn)業(yè)功能區仍在開(kāi)發(fā)階段，其就業(yè)增收引擎效應尚未充分釋放。

（四）中心城區內部不均衡且就業(yè)增收帶動(dòng)責任過(guò)重

一方面，豐臺區居民人均可支配收入水平還在全市平均線(xiàn)以下，豐臺和石景山居民人均可支配收入占人均GDP比重相對較高，居民收入在一定程度上還有賴(lài)于跨區域就業(yè)實(shí)現；麗澤金融商務(wù)區、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)功能區仍在開(kāi)發(fā)階段，就業(yè)功能引擎作用還未充分發(fā)揮，對本區域及京西南區域的帶動(dòng)效應還不足。

另一方面，東西朝海憑借不可比擬的發(fā)展優(yōu)勢，形成對優(yōu)質(zhì)資源的強大吸納能力，區域工作崗位集中度高，產(chǎn)業(yè)功能區密度大且能級高，隨著(zhù)金科新區、中關(guān)村科學(xué)城北區建設，四區呈現出“強者恒強”的態(tài)勢，進(jìn)一步擠壓了非中心城區的發(fā)展機會(huì )，區域內交通過(guò)度擁堵、公共服務(wù)資源緊張等問(wèn)題難以解決。

（五）產(chǎn)業(yè)功能區布局有盲區且引擎作用待強化

一方面，以中軸線(xiàn)為坐標，全市產(chǎn)業(yè)功能區總體呈現“中心開(kāi)花、東北綿厚、西南稀薄”特征，覆蓋房山、大興西部的京西南方位腹地大、人口多，域內存量產(chǎn)業(yè)功能區能級相對較弱，區位相對鄰近的新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區、麗澤金融商務(wù)區、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)功能區等尚在開(kāi)發(fā)階段，京西南區域存在產(chǎn)業(yè)功能區帶動(dòng)的盲區效應。而在平原新城、生態(tài)涵養區中選址在城鄉結合部的部分產(chǎn)業(yè)功能區，存在產(chǎn)業(yè)“孤島效應”和“懸崖效應”，也在一定程度上形成就近帶動(dòng)就業(yè)增收的盲區。

另一方面，中關(guān)村“一區十六園”待開(kāi)發(fā)面積約16872公頃，占規劃面積的40.3%，其整體就業(yè)增收潛力有待釋放。中關(guān)村房山園、平谷園、延慶園等園區產(chǎn)業(yè)能級相對較低，就業(yè)增收的作用還有待提升。“三城一區”等高端產(chǎn)業(yè)功能區亟待加快建設與發(fā)展，更好地發(fā)揮就業(yè)增收帶動(dòng)作用。

圖11 全市高端產(chǎn)業(yè)功能區及中關(guān)村一區十六園空間分布示意圖

三、措施建議

（一）夯實(shí)就業(yè)增收基礎推進(jìn)分配制度改革

提升經(jīng)濟發(fā)展水平。深入落實(shí)率先探索構建新發(fā)展格局的有效路徑，深入落實(shí)建設特色與活力兼備的現代化經(jīng)濟體系的各項任務(wù)，深入推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，鞏固高精尖經(jīng)濟結構，進(jìn)一步鞏固服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，加快培育數字經(jīng)濟成為發(fā)展新動(dòng)能，大力推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求，不斷壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，夯實(shí)居民就業(yè)及增收基礎。

推進(jìn)收入分配制度改革。探索率先建立錨定人均GDP增長(cháng)的居民可支配收入增長(cháng)機制，完善相應分配及考核體系，改善實(shí)現與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步目標內涵，使居民充分共享經(jīng)濟改革和發(fā)展的成果。適時(shí)調整價(jià)值分配機制，提升居民人均可支配收入占人均GDP的比重，提高居民的福利和獲得感。

（二）促進(jìn)生態(tài)涵養區多渠道就業(yè)增收

完善生態(tài)補償機制。加大財政轉移支付力度，推進(jìn)財權和事權相統一，完善生態(tài)價(jià)值核算體系，健全多元化生態(tài)保護補償機制，完善生態(tài)保護補償資金、生態(tài)建設項目資金向低收入農戶(hù)和低收入村傾斜機制，強化生態(tài)管護服務(wù)、生態(tài)建設項目對低收入農民吸納能力，優(yōu)化生態(tài)公益崗位設置，完善培訓管理機制，強化生態(tài)保護補償及生態(tài)保護服務(wù)對農民的就業(yè)增收作用。

提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，探索建立“森林生態(tài)銀行”等生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)化、資本化，加快推動(dòng)用能權、用水權、碳排放權、排污權交易，探索推進(jìn)森林覆蓋率指標交易，創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，挖掘通過(guò)豐富生態(tài)產(chǎn)品提升就業(yè)增收的潛力。

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。推行農業(yè)綠色生產(chǎn)方式，鼓勵林菌、林禽、林藥等立體復合種養經(jīng)營(yíng)模式，推廣特色農林產(chǎn)品品牌，提高林地資源利用率和效益，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。深入挖掘生態(tài)涵養區及平原新城農村地區的生態(tài)資源、文化資源、休閑資源價(jià)值，加快發(fā)展生態(tài)旅游、精品民宿、森林康養、田園綜合體、文化景區等文旅康養業(yè)態(tài)，打造特色精品旅游線(xiàn)路，促進(jìn)文化、旅游、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)對生態(tài)涵養區及農村地區的就業(yè)增收的支撐能力。

強化產(chǎn)業(yè)園區帶動(dòng)。加快懷柔科學(xué)城建設，加強對本區域居民職業(yè)培訓，建立服務(wù)性、低技能就業(yè)崗位向本區域居民優(yōu)先安排的招工機制，充分發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)功能區的就業(yè)增收帶動(dòng)作用。加強生態(tài)涵養區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區建設，統籌推動(dòng)適合生態(tài)涵養區發(fā)展定位的重大活動(dòng)及資源節約型、生態(tài)友好型的項目落地，支持產(chǎn)業(yè)園區提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化水平，推廣應用節能、節水技術(shù)，完善高新技術(shù)應用場(chǎng)景，加強園區與山區的交通鏈接，強化產(chǎn)業(yè)園區對山區居民的就業(yè)吸納能力。

加大結對幫扶力度。深化生態(tài)涵養區與中心城區及其他區域結對協(xié)作機制，實(shí)施生態(tài)涵養區“一地一策”幫扶，通過(guò)給予財政資金、承接功能疏解、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升公共服務(wù)能力、交流干部人才等多種方式，積極承接產(chǎn)業(yè)溢出，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快補齊生態(tài)涵養區增收就業(yè)短板。

（三）強化城鄉融合一體化發(fā)展

深入實(shí)施鄉村振興戰略。補齊農村公共基礎設施短板，健全長(cháng)效管護機制，提高農村基礎設施承載能力，持續改善人居環(huán)境，整體提升鄉村美麗宜居水平。分類(lèi)推進(jìn)鄉村發(fā)展，盤(pán)活農村閑置資源，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)要素流向農村地區，完善利益聯(lián)結機制，加快形成以城帶鄉、城鄉互補、城鄉融合、城鄉共榮的發(fā)展格局，為農村地區就業(yè)增收強基。

健全城鄉統籌發(fā)展機制。開(kāi)展農村集體經(jīng)濟薄弱村幫扶專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展一對一幫扶，逐步消除集體經(jīng)濟薄弱村。強化第一書(shū)記精準幫扶作用，組織開(kāi)展“千名干部科技人才進(jìn)千村、入萬(wàn)戶(hù)活動(dòng)”，建立派駐“鄉村經(jīng)濟師”機制，鼓勵和引導教育、醫療、科技、金融等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才向農村地區流動(dòng)，鼓勵高等院校畢業(yè)生及各類(lèi)人才到農村地區創(chuàng )業(yè)就業(yè)，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增收。

因地制宜發(fā)展新興業(yè)態(tài)。鼓勵和引導農村電商、智慧物流、數字經(jīng)濟、科創(chuàng )智能、休閑旅游、健康養生等適宜的新興業(yè)態(tài)發(fā)展，深入實(shí)施科技興農戰略，推進(jìn)傳統農業(yè)的升級改造，積極引進(jìn)培育適合屬地發(fā)展的高精尖項目，推動(dòng)農業(yè)合作社等新型產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新，推進(jìn)農業(yè)現代化，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、以升級促增收。

加強農村勞動(dòng)力轉移。加強規劃引導，加大政策支持，推動(dòng)擴散延伸，打破城鄉結合部區域專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區的“孤島效應”及“懸崖效應”，強化“孤島”園區對農村居民的就業(yè)增收帶動(dòng)效應。加強農村地區職業(yè)培訓，完善農村區域具有較強輻射效應的產(chǎn)業(yè)功能區通勤網(wǎng)絡(luò )，加大農村地區向產(chǎn)業(yè)園區的就業(yè)輸送力度。

（四）提升平原新城及通州城市副中心就業(yè)增收能力

增強要素聚集能力。深入落實(shí)促進(jìn)平原新城高質(zhì)量發(fā)展提升平原新城綜合承載能力的實(shí)施方案及推進(jìn)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案，推動(dòng)平原新城及城市副中心落地一批公共服務(wù)資源補短板項目，加強公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才配備，提高公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給能力和效率，提升平原新城及城市副中心宜居宜業(yè)環(huán)境，強化高端要素吸引能力，夯實(shí)平原新城及通州城市副中心建設發(fā)展基礎。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素聚集。充分把握減量集約與提質(zhì)增效的有序平衡，完善“準入”與“退出”的雙向管理機制，系統集成土地、住房、人口、投融資等政策在平原新城落地，強化城市副中心的科技創(chuàng )新引領(lǐng)，加快高精尖項目落地，加速產(chǎn)業(yè)園區、高端產(chǎn)業(yè)功能區主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，引導居民就近就業(yè)，鞏固平原新城與城市副中心就業(yè)增收的根基。

加強與中心城區聯(lián)動(dòng)。建立健全與中心城區機制，加強金融資源、科技資源、商務(wù)資源由中心城區向平原新城及城市副中心流動(dòng)和輻射，促進(jìn)具有空間拓展需求、具有龍頭帶動(dòng)效應的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資源向平原新城及城市副中心布局，按照產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同需求精準結對、合作共贏(yíng)，推動(dòng)先富帶動(dòng)后富，逐步縮小與中心城區發(fā)展差距和收入差距。結合產(chǎn)業(yè)功能區布局特點(diǎn)，加快推進(jìn)平原新城大樞紐站城融合和小站點(diǎn)一體化建設，增強與中心城區高端功能區的交通連接，推動(dòng)平原新城及通州城市副中心區域就業(yè)人員的合理流動(dòng)。

（五）強化產(chǎn)業(yè)功能區就業(yè)引擎作用

補齊京西南區域產(chǎn)業(yè)功能區短板。立足南部先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展布局，考慮在京西南大興、房山、豐臺交界區謀劃新的高端產(chǎn)業(yè)功能區，重點(diǎn)發(fā)展智能裝備、醫藥健康、前沿新材料、軌道交通、航空航天等為主導的智能制造產(chǎn)業(yè)，培育新的區域經(jīng)濟增長(cháng)極，形成帶動(dòng)京西南區域就業(yè)、居民增收的新引擎。落實(shí)好城南行動(dòng)計劃，進(jìn)一步推進(jìn)京西產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展，強化新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)功能區、麗澤金融商務(wù)區等園區開(kāi)發(fā)建設，進(jìn)一步加強要素集聚、功能引導和體制機制改革，推動(dòng)西部和南部功能區發(fā)展。

提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區引擎功能。在帶動(dòng)區域居民增收中的龍頭作用，建設居民增收示范區。以高端功能區為核心，支持功能區經(jīng)濟總量擴大，提升功能區就業(yè)人口和收入規模，提升居民收入規模；加快“三城一區”要素集聚，推進(jìn)成果輻射，持續優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，深入構建協(xié)同創(chuàng )新共同體，打造北京經(jīng)濟發(fā)展新高地，實(shí)施高層次人才及多層次人力資源配置計劃，鼓勵開(kāi)展適合科技創(chuàng )新特色的員工持股計劃，探索建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員收入引領(lǐng)機制，強化產(chǎn)業(yè)功能區就業(yè)增收引擎作用。

加快新興經(jīng)濟增長(cháng)極培育。推進(jìn)通州運河商務(wù)區、大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區、金科新區、麗澤金融商務(wù)區、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區功能提升，加快重大產(chǎn)業(yè)項目建設，提升就業(yè)吸引力，提高從業(yè)人員收入水平。推進(jìn)中關(guān)村“一區十六園”提質(zhì)升級，深化中關(guān)村房山園、平谷園、延慶園等發(fā)展相對薄弱的分園與中心城區分園合作，提升開(kāi)發(fā)建設力度及產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，主動(dòng)承接溢出資源，完善利益共享機制，充分發(fā)揮區域經(jīng)濟增長(cháng)極與穩定器作用，帶動(dòng)區域就業(yè)增收。

改善產(chǎn)業(yè)功能區發(fā)展環(huán)境。以各區的城區為核心，以街區控制性詳細規劃編制為牽引，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區及周邊高品質(zhì)交通、商業(yè)、心理健康咨詢(xún)、健身等商務(wù)配套環(huán)境，增強城區教育、醫療、養老、居住等設施建設與資源配置，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡，引導中高收入人群區域均衡分布，帶動(dòng)周邊區域城鄉融合發(fā)展。

本文完成于2021年11月1日

（作者：投資北京研究院常務(wù)副院長(cháng) 李道今）