新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為北京市高精尖產(chǎn)業(yè)體系的重要領(lǐng)域，其產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、經(jīng)濟貢獻顯著(zhù)、市場(chǎng)潛力巨大。但是，由于本地新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈中制造環(huán)節產(chǎn)能轉移與去化，多重因素影響下新能源汽車(chē)消費需求抑制，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的區域內循環(huán)不暢，本市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻潛力未能有效釋放。在當前全市推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下，應充分認識新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提振經(jīng)濟的重要作用，通過(guò)有效的政策舉措，擴大產(chǎn)能、完善鏈條、促進(jìn)消費、強化內循環(huán)，提升新能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)年均貢獻。

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀與趨勢

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是北京國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，從包括整車(chē)及零部件生產(chǎn)、研發(fā)設計、金融服務(wù)、后市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節的廣義汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，北京的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻已達到10%，是居于前5位的重要產(chǎn)業(yè)。作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革代表性產(chǎn)業(yè)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，對區域的綜合貢獻更勝一籌。

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的綜合貢獻相對較高。從全市層面看，2022年，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)預計可拉動(dòng)GDP增長(cháng)0.4個(gè)百分點(diǎn)，對GDP增長(cháng)的貢獻可達到7%。從長(cháng)期看，新能源智能汽車(chē)將成為更重要的信息服務(wù)應用場(chǎng)景，將引發(fā)智慧交通技術(shù)革命，在實(shí)現自身更大的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益基礎上，還能夠發(fā)揮乘數效應，有效帶動(dòng)新一代信息通訊、智慧能源、智能交通等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎雄厚且優(yōu)勢顯著(zhù)。圍繞龍頭企業(yè)的空間布局，北京已形成亦莊、順義、昌平三大新能源汽車(chē)研產(chǎn)基地。從高端要素支撐能力看，北京的新能源汽車(chē)科技創(chuàng )新能力較強，具有首個(gè)國家級新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心，在動(dòng)力電池、驅動(dòng)電機、車(chē)載操作系統等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域有一定的技術(shù)儲備。同時(shí)，擁有大量的新能源智能汽車(chē)研發(fā)、制造、經(jīng)營(yíng)人才，金融、信息等現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，對新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用較強。

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)消費的市場(chǎng)潛力巨大。從公共領(lǐng)域消費看，“每年新增和更新的公交、出租、輕型物流配送車(chē)輛基本為電動(dòng)車(chē)”，此項政策的實(shí)施使2020年的公交、出租、輕型物流配送車(chē)等公共領(lǐng)域新能源車(chē)輛消費潛力達到8萬(wàn)輛。從私人領(lǐng)域消費看，按照近三年來(lái)年均50萬(wàn)輛保有燃油車(chē)輛中有16%的新能源車(chē)置換率測算，私人領(lǐng)域新能源車(chē)消費潛力在16萬(wàn)輛。從上牌新能源車(chē)消費需求增長(cháng)趨勢看，目前全市仍有約40萬(wàn)新能源小客車(chē)指標申請人在輪候，新增商用車(chē)基本為電動(dòng)車(chē)的政策還將會(huì )延續，未來(lái)上牌新能源車(chē)市場(chǎng)消費需求很大。

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題在何處

北京新能源汽車(chē)供需兩端的優(yōu)勢十分顯著(zhù)，但與此優(yōu)勢相比，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的潛力尚待深入挖掘與釋放。在新能源汽車(chē)制造產(chǎn)能、新能源汽車(chē)消費潛力兩方面均需發(fā)力，提升本地品牌本市市場(chǎng)占有率也是重中之重。

新能源汽車(chē)制造產(chǎn)能亟待提升。從整車(chē)制造環(huán)節看，受政策影響，產(chǎn)能較大的北汽新能源整車(chē)制造生產(chǎn)線(xiàn)搬遷轉移，市場(chǎng)前景較好的理想汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)難以進(jìn)駐北京。從上游配套環(huán)節看，受政策及本地整車(chē)制造市場(chǎng)萎縮等多重因素影響，符合北京高精尖產(chǎn)業(yè)目錄的動(dòng)力總成系統、關(guān)鍵零部件及配件、智能車(chē)載設備、鋰離子電池等上游制造環(huán)節有效產(chǎn)能逐步去化，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條弱化，產(chǎn)能提升難度大，整車(chē)制造產(chǎn)業(yè)亦難以提升。

新能源汽車(chē)消費潛力亟待釋放。從上牌汽車(chē)消費看，目前全市有超過(guò)40萬(wàn)人申請新能源車(chē)購車(chē)指標，新上牌的新能源乘用車(chē)受限購政策影響消費需求抑制。從市場(chǎng)保有汽車(chē)置換消費看，雖然央地出臺了系列支持政策，但由于新能源汽車(chē)國補退坡、地方補貼取消等因素，新能源汽車(chē)在使用中存在性能相對不足、售后服務(wù)體系不夠完善、充換電不便利等問(wèn)題，市場(chǎng)保有的燃油乘用車(chē)及商用車(chē)置換為新能源車(chē)意愿不強，消費潛力有待釋放。

本地品牌本市市場(chǎng)占有率不高。據相關(guān)研究顯示，每萬(wàn)輛自產(chǎn)自銷(xiāo)車(chē)輛將創(chuàng )造3億元GDP、帶動(dòng)就業(yè)崗位0.1萬(wàn)個(gè)、財政貢獻1億元，分別高出外產(chǎn)內銷(xiāo)模式的20%、25%和30%，因此，國內具有汽車(chē)生產(chǎn)基礎的城市均不遺余力地支持內產(chǎn)內銷(xiāo)，廣州和上海的汽車(chē)內產(chǎn)內銷(xiāo)比重分別達30%和50%。但是，北京本地品牌新能源汽車(chē)在本地市場(chǎng)占有率過(guò)低，2019年全市上牌新能源本地品牌占比不足10%，遠低于廣州和上海，本市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的區域內經(jīng)濟循環(huán)不暢，對經(jīng)濟內循環(huán)的帶動(dòng)作用有待強化。

促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展的路在何方

融入“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，把握北京推進(jìn)“五新”發(fā)展契機，從新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)供需兩端發(fā)力，著(zhù)重提升供給規模與水平，著(zhù)手強化產(chǎn)業(yè)在區域內的經(jīng)濟循環(huán)，著(zhù)力挖掘消費潛力，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分釋放新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力，力爭推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率保持在7%以上。

推動(dòng)新能源整車(chē)制造產(chǎn)能提升。結合北京高精尖產(chǎn)業(yè)指導目錄，完善新能源智能汽車(chē)整車(chē)制造產(chǎn)業(yè)準入體系，制定持續性與穩定性的支持政策，促進(jìn)新能源乘用車(chē)產(chǎn)能回流。提升新能源純電動(dòng)乘用車(chē)與核心零部件的研發(fā)、生產(chǎn)水平，促進(jìn)本地優(yōu)勢品牌整車(chē)制造產(chǎn)能回流。強化北京新勢力造車(chē)頭部企業(yè)品牌影響力，按照“一企一策”政策，支持造車(chē)新勢力的新能源車(chē)技術(shù)研發(fā)及成果轉化，支持在京建立新能源車(chē)整車(chē)制造基地，推動(dòng)新勢力造車(chē)產(chǎn)能進(jìn)駐。

培育新能源汽車(chē)高端產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞新能源車(chē)整車(chē)制造業(yè)態(tài)的空間布局，適時(shí)引進(jìn)及培育新能源車(chē)上游配套企業(yè)，大力發(fā)展符合高精尖產(chǎn)業(yè)目錄的新能源智能汽車(chē)動(dòng)力總成系統、關(guān)鍵零部件及配件、智能車(chē)載設備、鋰離子電池等研發(fā)及制造業(yè)態(tài)。按照全市新基建推進(jìn)的整體部署，加強本市新能源車(chē)充換電網(wǎng)絡(luò )體系建設，推動(dòng)構建人性化、專(zhuān)業(yè)化、便利化新能源車(chē)銷(xiāo)售及售后服務(wù)體系，強化新能源車(chē)使用生態(tài)圈。支持新能源汽車(chē)租賃、新能源出租、新能源網(wǎng)約車(chē)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式，推進(jìn)新能源汽車(chē)出行服務(wù)包等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

擴大新能源汽車(chē)消費市場(chǎng)規模。借鑒上海經(jīng)驗，探索實(shí)行遠郊區、非擁堵區域的區域性新能源車(chē)牌，在不增加城市交通擁堵壓力前提下擴大新能源乘用車(chē)保有量。延續今年增發(fā)新能源車(chē)購車(chē)指標并向“無(wú)車(chē)家庭”優(yōu)先配置的政策，在實(shí)現精準化配置基礎上擴大新能源車(chē)市場(chǎng)規模。延續燃油乘用車(chē)置換新能源車(chē)的相關(guān)政策，加快4.5噸以下商用車(chē)輛電動(dòng)化政策落地，探索進(jìn)一步放寬新能源商用車(chē)路權的政策，探索提高老舊燃油車(chē)置換新能源車(chē)補貼的政策，促進(jìn)保有燃油乘用車(chē)及商用車(chē)置換。

提升本地新能源車(chē)品牌占有率。加大本地品牌新能源車(chē)企研發(fā)測試、裝配生產(chǎn)等支持力度，支持其深度參與全市新能源車(chē)充換電體系建設，支持其營(yíng)銷(xiāo)及售后網(wǎng)絡(luò )體系建設，提升營(yíng)銷(xiāo)及售后服務(wù)水平，增強本地新能源車(chē)市場(chǎng)競爭力，在大幅提升本市新能源車(chē)市場(chǎng)占有率基礎上，提高全國乃至國際市場(chǎng)占有率。完善本市新能源車(chē)的產(chǎn)品準入標準，適時(shí)更新新能源汽車(chē)目錄，構建以車(chē)輛智能化與品質(zhì)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化與專(zhuān)業(yè)化為導向的產(chǎn)品準入標準，探索將高性能的增程式混合動(dòng)力車(chē)型納入目錄，更好地發(fā)揮本地新能源車(chē)品牌的技術(shù)及服務(wù)優(yōu)勢。

（作者：投資北京研究院科技創(chuàng )新研究室副主任 趙立崢）