推進(jìn)進(jìn)京檢查站改革

 打通京津冀路網(wǎng)“堵點(diǎn)”

   在前不久閉幕的全國兩會(huì )上，全國政協(xié)委員連玉明提出的“撤銷(xiāo)北三縣進(jìn)京檢查站，將現有進(jìn)京檢查站東移至冀津交界處，方便進(jìn)京通勤”議案建議。這是在年1月份北京兩會(huì )上熱議“進(jìn)京檢查站外遷”后再度引發(fā)社會(huì )熱議。

   據相關(guān)媒體報道，僅以距離北京天安門(mén)35公里的廊坊燕郊為例，“進(jìn)京每天差不多堵車(chē)能堵2個(gè)小時(shí)，主要原因就是進(jìn)京檢查站對于進(jìn)京車(chē)輛的檢查比較耗時(shí)導致很多車(chē)擁堵，特殊時(shí)期更甚。”從當前進(jìn)京檢查的通行效率看，確實(shí)已成為京津冀路網(wǎng)的“堵點(diǎn)”。

   北京是首都，首都的安全穩定再怎么強調都不過(guò)分。進(jìn)京綜檢站承擔公安安檢、武警反恐、交管辦證檢查、環(huán)保尾氣檢測、超限超載6治理、動(dòng)檢檢疫、木材運輸檢查等多部門(mén)聯(lián)合執法功能，是首都綜合治理的前沿陣地和重要載體，是首都安全維穩“護城河”工程的重要組成部分。近兩年的新冠肺炎疫情防控中，進(jìn)京綜檢站也起到了至關(guān)重要的作用。

   《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》規劃綱要中提出構建“完善便捷通暢公路交通網(wǎng)”目標，八年來(lái)，京津冀交通一體化“四縱四橫一環(huán)”綜合運輸大通道基本形成，但是由于進(jìn)京綜檢站的設置，公路路網(wǎng)的交通形成了“便而不捷、通而不暢”的局面，使京津冀交通一體化的效應打了折扣。

   今年3月份，北京市發(fā)布了構建現代化首都都市圈重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)工作方案，提出“加強對‘通勤圈’‘功能圈’‘產(chǎn)業(yè)圈’任務(wù)統籌實(shí)施，確保各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展工作向構建現代化首都都市圈聚焦并有機銜接”。首都圈建設將可望強化“通勤圈”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地功能，可望精準化、高效化地推進(jìn)“功能圈”“產(chǎn)業(yè)圈”的產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)京津冀的產(chǎn)業(yè)協(xié)同加速與深化。但這需要人、物等要素在京津冀范圍內便捷、通暢的流動(dòng)為前提。

   從“通勤圈”的打造看，環(huán)京地區具有龐大的進(jìn)京人口規模及相應的公路交通通勤需求，而當前進(jìn)京綜檢站的設置，嚴重影響了通過(guò)公路路網(wǎng)通勤的效率。若放大到“功能圈”和“產(chǎn)業(yè)圈”看，“京津冀區域總人口1.1億，通勤人數約5700萬(wàn)，跨行政區的通勤人口占比2%，這其中有80%的通勤與北京有關(guān)，即超過(guò)90萬(wàn)京津冀人口每天需要進(jìn)京或離京工作。”進(jìn)京綜檢站對人、物等要素流動(dòng)形成的過(guò)長(cháng)進(jìn)京時(shí)間成本，會(huì )在很大程度上消耗北京企業(yè)在津冀投資與協(xié)作發(fā)展的意愿及效率，也會(huì )影響津冀兩地企業(yè)與北京企業(yè)的協(xié)作與拓展。

   如何才能既要發(fā)揮進(jìn)京綜檢站作用守護好首都安全穩定，又要解決京津冀公路路網(wǎng)交通“便而不捷、通而不暢”的問(wèn)題？在能夠保障首都安全維穩的前提下，是否可以再深入探索研究進(jìn)京綜檢站大尺度的改革思路與舉措，以更好地解決京津冀路網(wǎng)交通“便而不捷、通而不暢”的問(wèn)題？

   比如，是否打破“一畝三分地”的思維，深化京津冀綜治工作常態(tài)化協(xié)同的機制，三地聯(lián)手加大“通勤圈”內的安全排查與管理，在此基礎上將進(jìn)京綜檢站全部外移到“通勤圈”外圍邊界，結合各高速、公路的流量實(shí)際并按照“適度超前、適量冗余”原則，廣建檢查通道，并新建物理隔離與數字管控防線(xiàn)。同時(shí)，推進(jìn)智慧警務(wù)建設，改進(jìn)檢查方式，提高檢查效率，力爭京津冀進(jìn)京車(chē)輛每輛次進(jìn)京綜檢平均時(shí)長(cháng)不超過(guò)5分鐘，京津冀區域外車(chē)輛每?jì)纱芜M(jìn)京綜檢平均時(shí)長(cháng)不超過(guò)10分鐘。

   再比如，在河北廊坊北三縣檢查站外遷基礎上，改造如京津、京滬、京開(kāi)、京臺、京港澳、京藏等通行效率較低的高速公路及部分進(jìn)京主干道進(jìn)京綜檢站點(diǎn)，再修建不低于現狀檢查通道規模的非通勤車(chē)量檢查站點(diǎn)，現狀檢查站點(diǎn)和通道改造成為通勤車(chē)輛及京津冀車(chē)輛專(zhuān)用通道，利用好在此次疫情背景下各站點(diǎn)建立的通勤人員數據庫，大幅改進(jìn)通勤車(chē)輛的檢查手段，大幅提升通勤車(chē)輛效率。

   當然，由于進(jìn)京綜合檢查工作的復雜性，還需要更多傾聽(tīng)專(zhuān)家、學(xué)者的建議，理出切實(shí)可行的辦法，深入推進(jìn)進(jìn)京綜檢站改革，改變京津冀路網(wǎng)交通“便而不捷、通而不暢”的問(wèn)題，優(yōu)化京津冀協(xié)同發(fā)展軟環(huán)境，助推京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同走向更縱深、更廣博的格局，使京津冀區域經(jīng)濟發(fā)展再邁上新臺階。

本文寫(xiě)于2022年3月9日

（作者：投資北京研究院常務(wù)副院長(cháng) 李道今）